3月5日，李克強總理在政府工作報告中明確的七大工程中，“十二五”期間建設(shè)4億畝高標準農(nóng)田位列其中。3月18日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，再次重申：優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴格保護耕地，提升耕地質(zhì)量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標準農(nóng)田。去年6月25日，國家標準《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》正式實施。這個《通則》初步解決了我國現(xiàn)行農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標準結(jié)構(gòu)不合理、體系不完善、系統(tǒng)性不強、標準指標難以量化考核或評價等突出問題。

　　要全面實現(xiàn)“十二五”、“十三五”建設(shè)8億畝高標準農(nóng)田的戰(zhàn)略目標，關(guān)鍵是各部門、各地方切實做到尊標、貫標、用標、嚴標。筆者認為，要貫徹好《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》，需要把握以下要點：

　　一是提高認識，樹立科學(xué)的耕地質(zhì)量觀。

　　在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，耕地及其合理利用的內(nèi)涵更加細化，不僅包括優(yōu)質(zhì)土壤、優(yōu)等農(nóng)田基礎(chǔ)上設(shè)施建設(shè)，還包括對作物生長過程中水、肥、農(nóng)藥、技術(shù)裝備的有效使用和管理。

　　從土壤角度看，包括兩個方面，一方面是土壤物理結(jié)構(gòu)的改造、利用和管理，另一方面是土壤化學(xué)、生物狀況的合理管控。因此，既要重視解決目前廣泛存在的耕地資源利用吃偏食，過度施用化肥、農(nóng)藥問題，又要重視解決過度偏食和忽視土壤環(huán)境管控所引致的土壤理化和生物學(xué)性狀大面積深度退化問題。后一個問題不是僅僅依靠深耕深松就能夠解決的。

　　從農(nóng)田角度看，同樣包括保護和建設(shè)兩個重要方面，同時必須強調(diào)要把保護放在優(yōu)先的位置。從土壤是人類尚未認識和利用的生物種質(zhì)資源庫的角度出發(fā)，更需要保護和穩(wěn)定耕地資源格局。

　　前不久國務(wù)院常務(wù)會議上，就高標準農(nóng)田建設(shè)問題，強調(diào)了“集中連片”、“旱澇保收”，其中有深刻含義。筆者理解，一是要下決心保護好國家糧食核心區(qū)，核心區(qū)良田的基本特征，一是“集中連片”，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);二是“旱澇保收”，能夠抵御嚴重自然災(zāi)害的威脅。二要下決心建設(shè)好國家糧食安全核心區(qū)，核心區(qū)的農(nóng)田建設(shè)必須高標準，這是國家增加公共產(chǎn)品有效投資的重點。

　　二是貫標、用標，執(zhí)行國家標準不打折扣。

　　建設(shè)高標準農(nóng)田，要把握好三個角度。建設(shè)高標準農(nóng)田，一為保護耕地、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，加快改變農(nóng)田基礎(chǔ)薄弱的情況，提高耕地產(chǎn)出能力，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。二為提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的土地條件。通過高標準農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)田“地平、土肥、能灌、能排、路通、林連”，顯著增強農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力，便于農(nóng)機作業(yè)，大幅提高田間作業(yè)效率。三為促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　建設(shè)高標準農(nóng)田，要堅持五項基本原則。建設(shè)高標準農(nóng)田，要耕地區(qū)位穩(wěn)定、農(nóng)田質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境改善、維護發(fā)展權(quán)益和可持續(xù)利用等5條基本原則共同堅守。要把土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃確定的糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重大工程建設(shè)區(qū)域和高標準基本農(nóng)田建設(shè)示范縣，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門規(guī)劃確定的重點區(qū)域，依據(jù)GB/T28407評定成果確定的縣域內(nèi)等別較高耕地的集中分布區(qū)域作為重點，進行集中建設(shè)改造。

　　建設(shè)高標準農(nóng)田，必須重視基礎(chǔ)工程，不能輕視配套工程。骨干水利、道路、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)工程是開展高標準農(nóng)田建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，必須高度重視，基礎(chǔ)條件不具備的寧可等不可硬上車。高標準農(nóng)田建設(shè)后的土壤培肥改良、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、農(nóng)田輸配電、農(nóng)機服務(wù)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣體系等配套工程的建設(shè)，是高標準農(nóng)田得以有效運營的不可或缺的工程要件，不能因為是配套就輕視，沒有配套，高標準農(nóng)田就不成套。

　　建設(shè)高標準農(nóng)田，要注意三個面向。一要面向土地權(quán)利人，充分尊重農(nóng)民意愿，維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。二要面向長效機制的構(gòu)建。要把建成的高標準農(nóng)田劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護;要建立政府主導(dǎo)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，農(nóng)戶、專業(yè)管護人員以及專業(yè)協(xié)會等共同參與的管護體系，確保高標準農(nóng)田建設(shè)成效持續(xù)發(fā)揮。三要面向現(xiàn)代信息化管理。實現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)信息的“上圖入庫”，實現(xiàn)集中統(tǒng)一、全程全面、實時動態(tài)的管理目標，做到高標準農(nóng)田建設(shè)底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準，為考核評價提供依據(jù)。