——訪農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心黨組書記陳建華

　　記者：近些年，我國(guó)逐步完善“三農(nóng)”相關(guān)的法律制度政策體系，為農(nóng)村帶來了哪些變化?

　　陳建華：這些年，村民自治在全國(guó)各地的農(nóng)村已經(jīng)普及，農(nóng)民法律意識(shí)明顯提高，農(nóng)村的事務(wù)在依法有序進(jìn)行。

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，在依法治國(guó)的背景下推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。這是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展根本的法治化進(jìn)程。

　　在新時(shí)期的法治化進(jìn)程中，農(nóng)民的權(quán)益也在變化。目前，農(nóng)民土地權(quán)益由兩權(quán)變成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。這是適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保等權(quán)能釋放，為農(nóng)民依法保護(hù)自己的權(quán)益提供了政策依據(jù)。

　　記者：“三農(nóng)”領(lǐng)域的法治化進(jìn)程有何特點(diǎn)，如何才能推進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)順利貫徹執(zhí)行?

　　陳建華：“三農(nóng)”領(lǐng)域的法治化進(jìn)程與改革進(jìn)程相伴而行，會(huì)遭遇一些現(xiàn)實(shí)的問題。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，要充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決遇到的矛盾和問題，今年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

　　依法推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作，還需要各地探索符合自己發(fā)展的新模式。依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，應(yīng)根據(jù)各地情況發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在具體流轉(zhuǎn)形式上，依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作、轉(zhuǎn)讓等多種形式。但無論采取哪種形式，都應(yīng)當(dāng)遵循自愿、有償、規(guī)范的原則。

　　記者：目前一些農(nóng)村在依法推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革過程中顯得過于急躁，出現(xiàn)了違法違規(guī)行為，這種情況該如何防范?

　　陳建華：當(dāng)前大家最為關(guān)注的是農(nóng)村正在推行的土地流轉(zhuǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府應(yīng)著重加強(qiáng)監(jiān)管，逐步退出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體集聚信息、配置資源和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能。各地在依法推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革的過程中既不能完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作放任不管，也不能因?yàn)樯婕稗r(nóng)民利益不按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，而應(yīng)充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。

　　此外，農(nóng)民自身也要學(xué)會(huì)保護(hù)自己的權(quán)益。有些農(nóng)民為了追求效益，把土地盲目流轉(zhuǎn)給企業(yè)，造成農(nóng)地的非糧化、非農(nóng)化，而這種結(jié)果一旦造成，今后再要恢復(fù)為農(nóng)地將困難重重，如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)，將破壞土地資源。利益和風(fēng)險(xiǎn)是緊密相連的，農(nóng)民對(duì)這個(gè)問題要有自己的認(rèn)識(shí)和判斷，要做到這一點(diǎn)當(dāng)然也要發(fā)揮當(dāng)?shù)丶�體組織和上級(jí)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　　當(dāng)前，農(nóng)村的各項(xiàng)法律法規(guī)還不完善，農(nóng)民的一些權(quán)益在實(shí)際執(zhí)行中有很多制度障礙，因此還應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村改革的各項(xiàng)內(nèi)容。