圖為江西省上高縣泗溪鎮(zhèn)杜家村村民和干部一起，在“魚鱗圖”上找自家的承包田。

　　“土地界限清晰了，以后流轉(zhuǎn)地就不會(huì)扯皮了”

　　土地是農(nóng)民的命根子，誰(shuí)還能不知道自家承包地面積有多大?初秋時(shí)節(jié)，記者深入江西鄉(xiāng)村，發(fā)覺(jué)這個(gè)問(wèn)題真還是個(gè)事呢。

　　今年51歲的杜東明，家住江西省上高縣泗溪鎮(zhèn)杜家村。“剛開(kāi)始說(shuō)要搞土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，我覺(jué)得沒(méi)必要，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，村里的地種了幾十年，誰(shuí)家還不清楚是誰(shuí)家的?”

　　實(shí)際測(cè)量結(jié)果讓村民們服氣了，原來(lái)全村統(tǒng)計(jì)1833畝水田，如今變成了1997畝，多出了164畝。

　　“原來(lái)都是拉著皮尺量下，不規(guī)則的田地，靠著經(jīng)驗(yàn)估算下，沒(méi)想到數(shù)字差這么大。這多出的一畝地可都是白花花的銀子啊，一畝地各種補(bǔ)貼加起來(lái)187元，如果流轉(zhuǎn)出去，租金也有四五百元。” 杜東明高興地說(shuō)。

　　記者在采訪中看到一本2004年的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，四至非常簡(jiǎn)單，比如，東至小河，西至馬路，北至柏樹(shù)等等，“當(dāng)時(shí)好多都是坐在辦公室編出來(lái)的。”一些村干部這樣說(shuō)。

　　“以后流轉(zhuǎn)就不會(huì)扯皮了，”杜東明指著村委會(huì)墻上的“魚鱗圖”說(shuō)，“現(xiàn)在每家每戶的田測(cè)量后，有坐標(biāo)，亂不了。”

　　杜家村村支書杜小虎介紹，今年3月村里在謝家小組率先試點(diǎn)，全面開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。目前，杜家村全面完成摸底調(diào)查、耕地測(cè)量、地籍示意圖、農(nóng)戶承包地位置圖繪制、簽訂土地承包合同等工作，村民們都很擁護(hù)。

　　據(jù)了解，一個(gè)村子里的土地“四至不清”問(wèn)題相對(duì)好解決，相鄰村子之間的地塊兒有時(shí)難以劃分。泗溪鎮(zhèn)的漕港村和胡家村有一塊相鄰50畝的插花地，由于四至邊界不清，歸屬是個(gè)頭疼事兒，縣鄉(xiāng)多次調(diào)解都沒(méi)有結(jié)果。

　　“把土地四至問(wèn)題弄清，表面上看是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，實(shí)際上是個(gè)群眾工作方法問(wèn)題，群眾參與是核心。”上高縣委書記劉平深有體會(huì)。

　　“四至不清”原因復(fù)雜，工作做細(xì)致，群眾才會(huì)滿意

　　土地四至為何不清?

　　記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，政府工程建設(shè)征用土地，使得田塊界線發(fā)生變化;農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)調(diào)整農(nóng)田過(guò)于頻繁;歷史登記不清等都是造成土地“四至不清”的因素。

　　杜小虎告訴記者，1998年搞二輪承包確權(quán)頒證，那時(shí)種田負(fù)擔(dān)重，很多村民都不愿種田，有的把田送給別人種，有的交給集體處理甚至拋荒。2006年取消農(nóng)業(yè)稅后，耕地變得越來(lái)越值錢，自己不愿種的，租給別人種也可以收租金，原來(lái)不愿種田的農(nóng)民紛紛把田要回來(lái)，這時(shí)就產(chǎn)生了很多矛盾。

　　2004年，江西不少地方又對(duì)二輪承包進(jìn)行了確權(quán)頒證，產(chǎn)生了一系列二輪延包時(shí)遺留問(wèn)題。由于大部分地方土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，只有口頭協(xié)議，沒(méi)有書面合同，村小組在確權(quán)時(shí)沒(méi)有與土地流出方溝通好，把這種土地流轉(zhuǎn)行為視為轉(zhuǎn)讓形式，將當(dāng)時(shí)出讓方的承包土地確權(quán)到受讓方。還有的承包合同簽署得比較馬虎，只登記了農(nóng)戶承包地塊中面積較大的土地，其他零碎地塊沒(méi)有登記，導(dǎo)致有的面積不準(zhǔn)，地塊四至不清。

　　在那些外出務(wù)工人員多、土地拋荒嚴(yán)重的地方，本輪土地確權(quán)工作量較大。在南昌縣涇口鄉(xiāng)，記者發(fā)現(xiàn)不少“四至不清”的問(wèn)題都是土地經(jīng)過(guò)多次流轉(zhuǎn)之后，沒(méi)有清晰的憑證和協(xié)議，村委會(huì)、承包方、流轉(zhuǎn)方都說(shuō)不太清楚。

　　“土地確權(quán)登記頒證涉及群眾的切身利益，必須把工作做細(xì)，只要充分尊重群眾意愿，就不會(huì)有激烈的矛盾沖突。”劉平說(shuō)。

　　上高縣以“確實(shí)地、賦真權(quán)、準(zhǔn)登記、頒鐵證”為目標(biāo)，引導(dǎo)推選村民代表組成確權(quán)理事會(huì)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有95%以上的群眾參與，并經(jīng)2/3的群眾同意。尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位，科學(xué)制定行之有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記在法律法規(guī)和政策的框架下有序開(kāi)展。

　　在上高縣泗溪鎮(zhèn)圳背村，記者與村民杜在水、杜章亮聊起土地確權(quán)。“我們村子325人，只有247畝地，離鎮(zhèn)上非常近，我們開(kāi)了會(huì)，一致同意不搞每家每戶的四至圖了，確定后反而矛盾集中，誰(shuí)家靠近墟鎮(zhèn)?誰(shuí)家遠(yuǎn)離中心?”

　　考慮到城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、交通路網(wǎng)規(guī)劃等相銜接，為今后發(fā)展留有空間，上高縣決定這些土地實(shí)行確權(quán)確股不確地。“如果地被征，全體村民按股份分紅，大家都沒(méi)意見(jiàn)。”

　　“干部講得清、農(nóng)民聽(tīng)得懂、確權(quán)行得通”

　　銅鼓縣帶溪鄉(xiāng)西村村20%以上的村民都在外打工，怎么辦?

　　“村里以傳真形式給我發(fā)了一份《土地確權(quán)委托書》，荷香書記打電話給我，要我確定一位委托人。”在浙江溫州務(wù)工的村民胡曉雄說(shuō)。

　　原來(lái)，該村針對(duì)村民在外務(wù)工人員多的情況，通過(guò)發(fā)電子郵件、傳真、電話協(xié)調(diào)等方式，由村民確定一位委托人，并在委托書上簽字、按手印再傳真到村里。

　　西村村支部書記李荷香說(shuō)：“方案制定前后，每天打進(jìn)打出的電話100多個(gè)。”幾天內(nèi)，全村50多戶外出務(wù)工人員，都像胡曉雄一樣簽訂了委托書，確定了委托人。

　　土地摸底要落實(shí)戶主信息、家庭成員信息、地塊數(shù)、各地塊面積和四界等，登記要細(xì)致，工作又繁瑣。而西村村大都是山田，田塊面積小，超過(guò)一畝的寥寥無(wú)幾。有的村民一家?guī)卓谌�，田塊數(shù)有三四十塊。

　　該村干部與理事會(huì)成員一起翻山越嶺，對(duì)農(nóng)戶田塊實(shí)地確認(rèn)，晚上則一起填寫摸底表，有時(shí)工作到深夜一兩點(diǎn)。

　　“土地確權(quán)就是要把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)‘四相符’和‘五到戶’，即承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書相符合;承包地分配到戶、承包地四至邊界測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶，進(jìn)而建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理信息化。”南昌縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)樊小平介紹說(shuō)。

　　上高縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)胡周文介紹，上高堅(jiān)持“保持穩(wěn)定、依法依紀(jì)、因地制宜、民主協(xié)商、注重實(shí)效”五項(xiàng)原則，保持土地集體所有權(quán)不變，家庭承包權(quán)不變，用地性質(zhì)不變;嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整，嚴(yán)禁非法收回農(nóng)民承包地，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、借機(jī)向農(nóng)民收取任何費(fèi)用。同時(shí)按照上級(jí)制定的工作流程圖，結(jié)合實(shí)際、精心操作，確保程序公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，做到“調(diào)查摸底全面化、試點(diǎn)過(guò)程公開(kāi)化、確權(quán)頒證一體化、檔案整理規(guī)范化”。